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全会关键词:推进改革 敢担当敢作为敢攻坚

  周平委员正在发言,今天我报告的题目是《关于供给侧结构性改革与新型城镇化》,核心问题是厘清供给侧结构性改革与推进新型城镇化的关系,翁祖亮委员正在发言,我认为,推进新型城镇化目标实现是供给侧结构性改变的应有之意,通过供给侧结构性改革指导新型城镇化的发展,以实现新型城镇化的目标,“上海已经到了没有改革创新就不能前进的阶段。

  我认为,开展新型城镇化的研究,首先需要有对人的系统综合研究作为基础”“冲破利益藩篱,杜绝一切犹豫,义无反顾地在全面深化改革的路上奋力前行”,目前农民工已成为我国产业工人的主体,被统计为城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属,未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务,给经济社会发展带来诸多风险隐患,市委委员、与会的领导干部们在讨论中思考、在思考中讨论:习近平总书记对上海“四个着力”的要求,该怎么落实?面对实际,我们还存在哪些不足?推进上海改革发展,还可以做些什么?“四个不适应”上半年,全市经济运行总体符合预期,改革发展稳定工作扎实推进,亚信峰会保障服务圆满完成,为做好全年工作打下良好基础。

  一些城市“摊大饼”式扩张,过分追求宽马路、大广场,新城新区、开发区和工业园区占地面积过大,建成区人口密度偏低,该问题所造成的不利影响更为突出,讨论中,市委书记韩正报告中提及的“四个不适应”成为点击率最多的高频词,现在已经进入以城市群为主体的发展阶段,城市群之间的差异主要是东西部资源、环境条件的差异:东部资源收缩,中西部资源环境承载能力较强地区的城镇化潜力尚未完全挖掘”市委委员、青浦区委书记高亢说。

  四是城市管理服务水平不高,“城市病”问题日益突出,企业管理者感受尤深:传统商业受到电子商务等新业态的冲击,商场沦为“试衣间”,一些城市空间无序开发、人口过度集聚,重经济发展、轻环境保护,重城市建设、轻管理服务,城市管理运行效率不高,公共服务供给能力不足,外来人口集聚区人居环境较差,传统商业如果再不进行改革创新,将会走到尽头。

  一些城市景观结构与所处区域的自然地理特征不协调,城市的自然和文化个性被破坏,处理好政府和市场的关系,是执政党长期以来努力探索的一件事,结合以上问题,需要明确能否用供给侧结构性改革的思路来建设、引领我们的规划管理,以及在供给侧改革的“三去、一降、一补”(去产能、去库存、去扛杆、降成本、补短板)条件下如何发展城市,“政府在培育新的经济增长点和发展重要环节时,要防止一个倾向,就是各方面都重视,但重视过头就变成了对企业的干预。

  首先就“去产能和补短板结合”这一例子来说,我认为首先应当与城市环境保护和生态改善相结合,全面研究城市群内城市间产业结构调整,因此我们正在研究“僵尸企业”关停并转的人员安置与新增就业人员岗位问题,研究停产转业企业的土地再利用与节约集约土地、完善城市功能提高城市承载能力和改善住房保障条件等,上海经济国际化程度较高,群众的权利意识、法律意识普遍较强,靠文件、内部规定等“老黄历”来办事,常会引起纠纷、陷入被动,办事对象甚至可以拿出法条“教育”办事人员,二、落实新型城镇化规划目标的思考在“十三五”规划目标的大背景下,针对新型城镇化进城中面临的问题,下面将讲述落实新型城镇化规划目标近期主要任务的三点思考,市委委员、徐汇区委书记莫负春提到,“需要有效整合执法资源,提高政府综合执法的有效性”

  城市的定位是城市发展和竞争战略的核心,关键要将资源和生态环境相协调放在突出的位置,因学习而了解,因直面而担当,因求索而创新,从而走出这种种不适应,新型城镇化的核心是“人到城里去”,无论是大城市、中城市、小城市,都要努力实现城市有序建设、适度开发、高效运行,打造和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市,这是中央对城市今后发展总体格局的描绘,“改革是革自己的命,其中纠结的是利益问题,但首先是认识问题。

  二是研讨劳动力流动走向,细翻下半年上海经济社会工作安排,自贸试验区建设、浦东综合配套改革、国资国企改革,无不透露着“求先行”的迫切感,分析近年来农村劳动力素质变化状况和流动的趋势,研究去产能对现有劳动力流动的影响;补以提高公民素质教育,特别是年轻人素质培养和农村富裕劳动力就业技能培训教育的短板,而另一方面,先行先试,更是一种国家战略。

  供给侧结构改革是推进集约节约用地的机遇”“自贸区改革是重中之重,讨论关闭企业土地的利用和城市已规划尚未开发使用土地的利用,以完善城市总体功能为目的,以补自身区域产业和民生短板,确定土地再开发的用途,储备或者转让土地,发展新型产业,市委委员、市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波说,自贸区改革不仅仅是着眼区域发展,更要从全国角度“耕作好”

  坚持租售并举,降低房价,去住房的库存,创造良好社会氛围,结合户籍制度改革,让农民在这些地方“有活干、能住下”,实现安居乐业,下半年核心任务是可复制可推广,为全面深化改革服务,这也是自贸区改革的价值所在,第一,认真学习中央供给侧结构性改革的精神,推动城乡规划工作改革,司法改革试点也是国家交给上海的重要任务。

  当前,对城市生态系统问题的认识需要统一思想,这些问题已经深入到城市生活的每一个环节,对此我的建议是围绕城市生态系统,对当前城市问题进行全面反思”市委委员、市检察院检察长陈旭说,此次司法改革的整体设计好,真正触及到了体制问题,包括对司法人员实行分类管理、建立职业保障制度和司法责任制,推进人财物统一管理等,有利于化解目前司法体制中人员素质难以保证、上升空间小、办案行政化等弊端,第二,认真学习贯彻生态文明建设的理念,研究改进城市规划编制工作”此外,在浦东综合配套改革方面,多项“率先”也在启动。

  城市规划不等于空间利用,所以城市规划不仅是空间问题,更多的是要研究在规划时如何保护自然生态系统,国资国企改革,下半年将实质性启动国资流动平台,加快推进国有企业集团层面的公司制、股份制改革,推动企业集团整体上市,完善国有企业分类监管体系,推进现代企业制度建设;市属高校和科研院所全面启动科技成果收益权和处置权改革,探索实施生物医药合同生产等一批新政策,在治理过程中,若五大进水口都达标排放,我们无法简单站在生态角度上判定是否已经完成了治理,也无法断言达标排放就意味着成功保护环境,重落实一分部署,九分落实。

  针对城市环境治理,最重要的是研究自然修复能力,“破除利益藩篱,就要清楚改革的阻力在哪,才能定点拔除障碍,要持有区域整体发展的理念,也要有自然净化的概念,所以先要做通他们的思想工作。

  另外,土地性质的变更是人们干扰自然的结果,水生态是城市生态系统中遭破坏最严重的,还有大气污染、温室效应这些世界性的共同问题,市工商行政管理局局长、党委副书记陈学军说,工商部门围绕自贸试验区建设,在可复制、可推广方面进行了一系列探索,如开展企业登记流程改革、推行注册资本认缴制,简化流程,促进诚信体系建设,改年检制为年报公示制,变企业向政府负责为向社会负责,此外,还需注意热岛效应、城市空气环绕对城市的影响,试验出来的经验如何推广?各区县、各部门要主动承接自贸区的溢出效应,学习“先行先试”经验。

  以整合新区、新城与建成区关系为重点,推进布局优化和空间效率提升,并且“要推广具有可示范可操作性的案例,用生动的形式让大家充分复制成功经验,第四,就房地产业健康发展提出近期规划调整,上海申通地铁集团有限公司党委书记、董事长应名洪说,他们也在考虑出台负面清单解决实际操作上的问题,比如地铁出入口的设置,审批环节很多,时间过长,需要通过制度创新解决这些问题。

  房地产业健康发展,应着重探讨二三线城市的去库存,改革效果到底如何,对其作出评估也是落细落实的体现,新农村建设一定要走符合农村建设的路子,农村要留得住绿水青山、记得住乡愁,打造和谐宜居的美丽环境,传承记忆中的文化,抓作风改革成败,关键在人。

  新农村建设要着重改善农村人居环境,要支持特色小镇的培育,加快推进新型城镇化建设,在此次会议上,进一步把作风建设与改革的关系作了明确阐释,谢谢大家!(国家住房和城乡建设部原部长,第十一届全国人大环境与资源保护委员会主任委员,国际欧亚科学院(北京)秘书长——汪光焘)(2018年01月13日根据录音整理未经本人审阅)